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總書記在2012年11月“落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作”時指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。

習(xí)總書記在2015年5月“要把風(fēng)險想得更深入些”時指出：要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

中辦、國辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》時強(qiáng)調(diào)：落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到應(yīng)評盡評，著力完善決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。

圖1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義

圖1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（簡稱：穩(wěn)評 [1]  ）已被提升為重要的黨政國策，因此亟需實事求是地給出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義。結(jié)合社會發(fā)展的四個典型階段，《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（簡稱：穩(wěn)評）也具有相應(yīng)的定義（如圖1所示）。 [1] 

粗放階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指僅評估項目或政策等待評事項，是否具有可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險。

規(guī)范階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指在政策、項目、活動的制定或?qū)嵤┲?，通過全面科學(xué)地分析可能影響社會穩(wěn)定的因素，預(yù)測其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體的承受能力，進(jìn)而綜合評定風(fēng)險等級。

精細(xì)階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險評估的科學(xué)方法，全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測相關(guān)利益群體的容忍度和社會負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評事項的當(dāng)前風(fēng)險等級，并形成循環(huán)。

人性階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指同時兼顧兩個維度：一是民眾抵觸和抗議的最小化，也即底線思維的反對最小化；二是民眾滿意度的最大化，也即人性化導(dǎo)向的滿意度最大化。

總書記在2012年11月“落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作”時指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。

習(xí)總書記在2015年5月“要把風(fēng)險想得更深入些”時指出：要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把難點和復(fù)雜性估計得更充分一些，把各種風(fēng)險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

中辦、國辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》時強(qiáng)調(diào)：落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到應(yīng)評盡評，著力完善決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。

圖1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義

圖1 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（簡稱：穩(wěn)評 [1]  ）已被提升為重要的黨政國策，因此亟需實事求是地給出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的科學(xué)定義。結(jié)合社會發(fā)展的四個典型階段，《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（簡稱：穩(wěn)評）也具有相應(yīng)的定義（如圖1所示）。 [1] 

粗放階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指僅評估項目或政策等待評事項，是否具有可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險。

規(guī)范階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指在政策、項目、活動的制定或?qū)嵤┲埃ㄟ^全面科學(xué)地分析可能影響社會穩(wěn)定的因素，預(yù)測其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體的承受能力，進(jìn)而綜合評定風(fēng)險等級。

精細(xì)階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險評估的科學(xué)方法，全面評估待評事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對社會穩(wěn)定風(fēng)險的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測相關(guān)利益群體的容忍度和社會負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評事項的當(dāng)前風(fēng)險等級，并形成循環(huán)。

人性階段的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，指同時兼顧兩個維度：一是民眾抵觸和抗議的最小化，也即底線思維的反對最小化；二是民眾滿意度的最大化，也即人性化導(dǎo)向的滿意度最大化。